对于农批市场，既要市场化充分竞争，又要追求公益性，还要让农产品流通成本不能显著增加（农产品价格不能显著上涨），很难同时做到,笔者认为，从国情出发，目前应在农产品流通成本不显著增加的前提下，打造智慧农贸市场坚持市场智慧化优先，同时兼顾公益性。随着人民群众收入持续增加，农批市场再逐步向公益性优先转型升级。为确保农批市场顺利转型升级，应该注意以下方面：
投资与运营分离，由政府投资、规划、建设，对区域农批市场数量、规模、位置进行统筹考虑。农批市场建成之后，政府通过公开招标购买社会化服务，确定运营单位，实行收支两条线、保本微利。
立法保障，农批市场向公益性转型升级，纯粹依靠市场是不可能的。应借鉴日本的做法出台“批发市场法”，明确农批市场公益性定位，制定批发市场规划、投资、运营、检测、交易、收费、信息公示等程序、规则和标准。优化税收政策，扩大农产品流通增值税免征范围，降低经销企业所得税率，促进商户由个体户转变成公司法人。
抓大放小，全国现有农产品市场4.4万家，其中批发市场4100多家，分布于各地，产权和经营方式多样，一刀切地以公益性为主，既不可行，也无必要。应抓大放小，其中全国百强农批市场占全国交易额的40%左右，可抓住这些主要市场率先转型升级，再逐步示范推广，效果会更好。
